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對臺軍售常態化兩岸僵局難解
華夏經緯網   2019-05-10 15:49:36   
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      作者 賈不妙(特約評論人)

      美國聯邦眾議院日前以壓倒性票數通過“2019年臺灣保證法”,再度確立對臺軍售、美臺貿易、臺灣參與國際及雙方官員互動原則。值此中美貿易談判之際,美國國會大打臺灣牌,為特朗普總統作側應的意味十分明顯,增加行政部門和中國大陸談判的籌碼。未來,若特朗普簽署這項“法案”,最值得關注的是對臺軍售“常態化”,這將降低臺灣購得新式武器的門坎。

      “臺灣保證法”有眾院版及參院版兩個版本,7日通過的眾院版中包括美國應常態對臺軍售,貿易代表署(USTR)今年應重啟“美臺貿易暨投資架構協議”(TIFA)會談,以及美國支持臺灣有意義參與聯合國、世界衛生大會(WHA)、國際民航組織(ICAO)、國際刑警組織(INTERPOL)及其他國際機構。

      眾議院7日是對兩案進行投票,一案是“2019年臺灣保證法案”獲得無異議通過;另一案是“重新確認美國對臺及對執行臺灣關系法承諾”決議案則以414票贊成、0票反對、17票棄權的壓倒性高票數通過。

      “臺灣保證法”要求在“法案”生效后180天內,美國國務卿應針對國務院指導對臺關系包括“對臺交往準則”等文件進行檢視,并應重新頒發供行政部門遵行的準則。

      “重新確認美國對臺及對執行臺灣關系法承諾”決議案草案指出,“臺灣關系法”及6項保證已成為協助維持西太平洋和平、安全與穩定的重要元素,增進美臺政治、安全與經濟利益。

      參院版的“臺灣保證法”已于3月26日提出,內容與眾院版本差異不大,同樣包括敦促臺灣增加防務支出與軍售常態化等條文。預料由共和黨籍參議員柯頓(Tom Cotton)等跨黨派參議員提出的法案,可在以共和黨為多數的參院過關,不過全案需參眾兩院協調一致版本,再由特朗普簽署。

      “臺灣保證法”和先前通過的“臺灣旅行法”及“2019國防授權法”中,臺灣章節內容,都是表述“國會意見”(Sense of Congress),對行政部門不具絕對約束力。但在“臺灣關系法”生效40周年之際,美國國會不分黨派接連以實際行動挺臺,很難不讓人與正在進行中的中美貿易談判作聯想:美國打“臺灣牌”是為了增加在談判中的籌碼。

      眾院版的主要推手外交委員會主席、民主黨籍眾議員恩格爾(Eliot Engel)十分友臺,但在作法上傾向于漸進式地強化臺美關系。參院版的提案人柯頓除有軍事背景,其為共和黨明日之星,由他提出的版本或許較能反應特朗普政府的立場。

      中國外交部發言人耿爽8日在例行記者會上表示,“臺灣保證法”嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定,“粗暴干涉中國內政”,中方堅決反對并已向美方提出嚴正交涉。耿爽指出中國敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定,“阻止美國會審議推進有關法案,妥善處理涉臺問題”,以免嚴重損害中美重要領域合作和臺海和平穩定。

      臺灣地區防務部門副主管沈一鳴9日在臺灣立法機構答詢時指出,就軍購而言,過去美方采“包裹式”批準,在雙方互動“常態化”后則為個案核準,此有利于臺灣地區向美方提出申請與獲得回復后,在年度預算方面進行規劃。

      有臺灣學者在受訪時表示,“臺灣保證法”要求對臺軍售常態化、重啟美臺貿易協議會談,代表美國國會力主落實“臺灣關系法”,將過去非例行的對臺軍售,轉變為定期性,以鞏固臺灣在印太戰略中的地位。

      事實上,特朗普政府的印太戰略一直將臺灣地區列入重要的戰略地位。為使臺灣發揮最大的戰略效果,美方在考慮臺灣特殊的國際地位、美臺無邦交等因素后,采取由國會發動立法、通過,再由總統簽署生效的模式,成為白宮與國會山莊之間的默契,可以預料的是參眾兩愿協調、匯整出一致的版本并通過后,特朗普簽署的機會極高。

      為了鞏固臺灣在印太戰略中的地位,“臺灣保證法”生效后,美國、臺北之間的軍事互動將更為頻繁,臺灣地區防務部門可就陸海空三軍所需的武器需求,以個案方式向美方提出采購清單,而非像過去一樣被美國半強迫式的包裹買下不合適的武器,如此便可編列合宜的軍事采購預算。

      “臺灣保證法”對兩岸關系最大的沖擊是,首先,美方釋出臺灣防務必須靠美國的積極訊號;其次,翻轉向大陸一方傾斜的臺海軍事失衡;第三,把筑起美墨高墻、阻斷非法移民的概念,移植到臺灣,強化臺灣軍事力量,阻絕解放軍突出第一島鏈。

      不同的是,墨西哥政府拒付高額筑墻費用,但民進黨當局卻樂于付保護費,而兩岸關系僵局也將因此更難化解。 (作者系臺灣資深媒體人 華夏經緯網特約評論人)

      華夏經緯網專稿 如需轉載請注明來源

 

 

責任編輯:邱夢穎

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